朱由检思考透彻之后，便对着黄立极说道：“好吧，那朕给先生一个说服其他人支持开发这一地区的借口。
今年大明进口的各类皮毛价值不下于70万两白银，进口人参价值大约是40余万两。根据四海贸易公司的记录，其中一半的皮毛大约来自于围绕鲸海的沿岸和千岛群岛，而近五分之一的人参来自于海参崴控制的滨海区。
由于这些地区尚没有纳入到本国行政区划之内，因此对于这些皮毛和人参收取的是入口关税，其收税权力属于海关。
朕的建议是，将海参崴到兴凯湖之间的区域、库页岛、千岛群岛三处合并为乐浪边疆区，设一巡抚处理当地之民政事务，那么该地区的皮毛和人参等资源今后贩卖到大陆就不再算是入口贸易。当然，该地区的军事事务还是归于东海巡阅府管理。先生以为如何？”
黄立极终于有些动容了，将这一地区纳入到朝廷的管制之内，他也的确可以拿来说服那些同僚了。人参倒也罢了，自从医学院进行批驳之后，国内人参的价格和销售数量已经开始萎缩。
唯有这个皮毛生意倒是的确让人心动，原本大明消耗的皮毛，一是来自陕西、草原；一是来自东北地区。陕西、草原提供的皮毛基本都是大路货，也卖不起什么价钱。唯有来自辽东苦寒之地的皮毛，都是黑貂银鼠等上等皮毛，也是大明各地富豪趋之若鹜之物。
在朝廷加强了对于来自辽东的皮货管理之后，大明的皮毛价格也随之步步上扬了起来。特别是去年冬季三位后妃主持公开的慈善活动，身上穿出亮相的北极蓝狐服饰让一干贵妇小姐们闪瞎了眼，更是刺激了大明皮毛市场的活跃程度。
比如一条上等的黑貂，在庙街市场一把伐木斧就能换上2-3条，但是运回了大明就瞬间涨到了20元一张，制作一件黑貂皮的裘服最少也要用去60张黑貂皮。至于东北亚更少见的海獭皮，在广州、上海被炒到了120元一张，制作成裘服起码也要20张。至于最高级的北极蓝狐，号称每一张都需要用银元铺满才肯出售，即便这样也没见到有人拿出来出售，但凡收到一张都被用来送给真正的权要了。
这一来一去的暴利，使得越来越多的人投入到了皮毛生意当中去，据说在太平洋的另一边，沿岸到处都是珍贵的皮毛兽，那里的海獭皮还不及一根针值钱。
能够把这一地区的皮毛生意税收控制在朝廷手里，那就等于是给朝廷找到了另一注财源，黄立极觉得就算自己卸任了，同僚也难以拿这件事指责自己了。
黄立极放弃了不合作的姿态，向着崇祯试探的询问道：“那么陛下准备如何开发这一地区，使之成为整个环鲸海边区的粮仓呢？”
看到话题终于转了回来，朱由检倒是极为高兴的介绍了起来，“根据探险队传回的情报，不需要做任何处理就能进行开垦的土地大约有31000顷；需要去除一些灌木和杂草，并稍稍加以排水的大约八、九万顷。至于要下一番功夫才能好好种地的平原沼泽，规模不会小于前二者之和。
也就是说，这一片区域能够立刻开发用于耕种的土地就不下十万顷，按照1顷地安置一户人家，也能安置十万户移民了。
不过这一片区域毕竟是荒原，除了2、3万渔猎为生的土著民众外，几乎没有任何物质可以提供给新移民。所以如果一开始就由国家来负担移民的定居费用，恐怕国库就会先承受不住。
而根据海参崴镇守府的测试，想要开垦当地1顷地，没有3-4匹马或是2头牛和成套的农具是不可能的。根据四海贸易公司的计算，要配备以上这些牲口和农具，起码也要有300元的存款。马匹和牛的话，还能从济州岛和朝鲜进行收购，铁农具的话就只能从天津进行购买。
所以朕的意思是，先拿12万顷地出来，分成四个不同的部分。比如先拿2万顷地分配给地方驻军和家属；
拿出3万顷土地用以招募在三家银行有存款300元以上的住户，只要他们向存款所在银行提出申请，就能获得一张土地分配证书，持有这张证书坐船抵达海参崴或双城子，就能免费获得1顷地。
证书有效期为一年，若是一年内没有前往当地申请土地，或是申请了土地而不耕种就视为自动放弃。所获得的土地20年内不必缴纳赋税，但必须将一半收获出售给海参崴镇守府或双城子衙门。
20年之后颁发土地证书，方可进行土地交易。但是20年内耕种的年数不得少于一半年数，否则需补足耕种年数方可颁发土地证书。
另外拿3万顷土地用于发放给没有存款，但是保卫过国家的退役军人。凡是持有退役证书的军人同样可以无偿获得1顷地，并向银行申请300元的低息贷款，不过在双城子和海参崴遭遇到攻击时，退役军人不得拒绝官府的征召令。其他待遇与前同。
最后4万顷土地将会分为50顷、150顷、300顷三个规模，公开向全国招标。只要能够缴纳1顷100元的押金，任何大明人都可以申请以上土地的开发，10年内开发成熟地并向当地官府缴纳至足够的粮食，即可获得土地产权。”
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