出了官职改革，栾奕还对地方官制体系进行了大范围变动。将兵权从州刺史手中剥离出来，另派将领接受地方军务。地方州刺史及郡、县令只具备行政职权，负责地方民生、生产、税收相应职责，军事将领负责维护地方安全，避免外来侵略者和山匪袭扰。此外，地方教会的主要任务乃是监督官府和军队是否尽职履行职责，并及时上报教会总堂。
由此形成教、政、军三方制约的行政管理体系，既为百姓提供了更加清明的世态，也进一步加强了中央集权。
圣元二十年夏，正当改革的春风在华夏大地上轰轰烈烈举行的时候，一则密讯从塞外草原传入中土。
消息显示，老匈奴单于呼厨泉去世以后，作为顺位继承人的左贤王去卑理所应当的继承了单于大位。看着去卑荣登大宝，上任左贤王——去卑那位因与鲜卑人作战战败被免去左贤王位的哥哥去温很是不甘，气急败坏之下他决计联合鲜卑人攻打单于庭，要将单于大位从去卑手里夺回来。
“这件事去卑单于还蒙在鼓里，要不要知会他一声？”去卑与帝国交好多年，所以郭嘉得到他深陷险境却毫不知情的消息后，立刻前来报知栾奕。
栾奕从桌后起身踱了几步，“不必知会。”
“陛下的意思是？”郭嘉问。
栾奕扬着嘴角道：“螳螂捕蝉……”
“黄雀在后？”郭嘉得意的笑了笑。
“然也！”栾奕接着道：“等鲜卑、匈奴打个两败俱伤，一齐收拾不迟。”他转头面向徐庶，道：“福哥儿，立刻调集司州、齐州、豫州、徐州四州兵马向凉州集结，记住要昼伏夜出，专走小道不走大道，到了凉州不得入城，藏在深山里，一定不能让鲜卑和匈奴人细作探出帝国大军已经在匈奴边境完成集结。另，责令并州飞熊军、幽州猎豹军全部待命，冀州雄鹰军向北推进，等我号令随时准备出兵塞外。帝国中央军五日后以操练为名，向长安方向机动。明天，你、我、奉孝、大哥、老赫三日后清晨便装出城，与大军汇合。毛孝先负责给各路大军调集军粮。至于朝廷这边……”
他对荀彧道：“对外就说我病了，朝中一应事务暂由文若打理疑难问题则由阁老共同商议，少数服从多数。实在拿不定主意的，可派精骑送到军中。记住，一定不能让人发现我已经离开京城了。”
“喏！”
……
话说自圣元十六年开始，匈奴人在栾奕金钱攻势的挑唆下，不断派出小规模兵马袭扰鲜卑，从鲜卑各部劫掠奴隶贩入中土，给鲜卑人带来了深陷在前所未有的危机之中。
鲜卑各部深知这样下去，终有一天将面临灭顶之灾，在危机关头，矛盾重重的鲜卑各部达成了空前的团结，相继聚集到了以轲比能为首的鲜卑轲比部落旗下。
轲比能实力日渐壮大，先后推翻了懦弱无能的鲜卑和连可汗，并收服了与之为敌的鲜卑各部。
鲜卑统一之后，轲比能便以出兵匈奴，为死去和被掳走的族人报仇为首要目标。只不过碍于匈奴与栾奕交好，受汉人庇佑，这才迟迟不敢动兵。
就在他卧薪尝胆，待积蓄实力再行用兵的时候。匈奴前任左贤王去温向他抛出了橄榄枝——去温和他手下三万族人愿为引路人，助轲比能攻打单于庭。
条件是，打下单于庭后，支持他担任新的单于。届时，他将向鲜卑轲比能可汗俯首称臣。
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