忆前世，作为一个计划生育的产物，栾奕能深深理解国家制定如此政策的无奈。有限的资源和领土迫使国家决策者以控制人口的方式解决资源利用问题。
眼下，栾奕所处的态势却与前世不同。广袤的华夏十三州上人口稀疏，四面八方还有那么多潜在威胁。无论生产还是征战都需要人……他缺人了。这是他制定与计划生育政策截然相反的鼓励生育政策的初衷。
当然，与计划生育一样，鼓励生育也有着严重的后遗症。既：在有限的领土里长期让人口处于高速膨胀状态，终有一天会导致人满为患。
值得庆幸的是，这样的问题在栾奕的有生之年应该不会出现。现在不像后世国与国之间竞争激烈，由于他的出现大汉的人文、科技有了质的飞跃，成为完全凌驾于诸国之上的存在。在这个弱肉强食的世界，还没有诞生所谓的人道主义谴责。如果出现土地拥挤、人口过剩现象，大不了去别的地方掠夺便是。
唯一让栾奕担心的事，人口骤然增长会大量占用资源，特别是人们赖以生存的土地资源。过度开垦田亩会造成土地沙漠化。
他可不想再让母亲河变成黄河了。
怀着这样的忧虑，栾奕安排专人监管黄河中上游土地开垦事项，凡要在西凉、司州境内大河沿岸开垦耕地，除非特批，一概不准。此外，栾奕还让赵云、马腾组织人力在石城、上郡一代广泛栽种树木，组建了两条防护林，用以避免水土流失和阻挡西方大漠刮来的风沙。
将一应部署安排到位，他这才心甘，希望这些举措能让后人有所收获。
除了上面所述，圣元十四年还发生了一件大事——栾奕迁都了。
出于未来军事打击目标绝大多数都位于西方，以及羌道归附导致的经济中心西移多原因，栾奕决定将朝廷西迁，把西京长安暂定为都城。待三年后洛阳建成再做更改。
这次迁都栾奕本想把家人全都接到长安来，可怎奈父母年事已高已经经不起长距离旅途劳顿，他们身体也扛不住水土不服的折腾了。于是，栾奕便把他们留在了济南，托王越的妻子，栾奕过去的贴身丫鬟小翠照顾。
此外，因了济南是栾家商会的总部，栾家绝大部分产业都在济南，所以还得留个可靠之人在济南主持一应事物。在这方面，多年来主导栾家商务运营的甄宓首当其冲，栾奕只好让她暂居济南，等找到合适的人接手，再把甄宓接来长安团聚。
圣元十五年初夏，随着文武百官妥善安置，朝廷、教会各大官署正常投入运营，栾奕终于可以长出一口气放松一阵了。
也是在这一年，为免朝廷和教会在相对宽松的天下局势中警戒意识有所放松，栾奕亲自制定了一套系统的预警机制，既黄橙红预警。
当情报系统发现敌国持有入侵意图时，便进入黄色警报程序。届时对应边防线周边郡县的教堂屋顶会竖起黄色旗帜，并命中三长一短一长以示警戒。自这日起，各郡县周边教堂取消礼拜活动，停止礼拜日休假。各县兵马随时待命，城池进入竟被状态，直至警戒消除。
当爆发小规模敌军入侵事件或者大规模自然灾害时，教会将进入橙色警戒状态。长安城文武百官取消假期，官员不必参加礼拜，被敌军侵入的大州和临近两个大州召回所有休假现役军官和士卒，并立刻招募圣田军屯兵马，筹集辎重粮草，以备上命抵达随时开展或救援灾区。
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