叶不凡以目前的实力，自保尚且勉强，进攻更是不足，如果叶不凡想地青州大肆扩军也不是不可能，只是他没有实力支撑这么大一支军队的消耗。为此，叶不凡只能先暂时搁置扩军的事宜，只待青州发展起来再说。
目前青州百姓正在加紧做两件事，一是开采青石、砍伐树木搭建屋舍，另一件事就是开垦荒地。这两件事都是对百姓有百利而无一害，所以大家的工作热情非常高，因此工程进度也非常快，按叶不凡的目的是先建房，然而再开垦荒地，但是叶不凡发起命令，先开垦荒地者可自己耕种，第一年免租，第二年赋税减半，几乎所有的百姓都去开荒，他们宁愿露宿风餐也要开垦土地，仅仅一个月青州就多了一百万亩土地，按最低亩产一担五计算，青州至少多出两百万担粮食，可供五十万人消耗。
叶不凡看到手下人无论百姓还是官员都干得热火朝天，一时手痒便也去帮忙，可是叶不凡那个年代根本就没有原始农耕，全部都是机械化作业，叶不凡对这些个粗活农活根本就一窍不通，结果忙没帮上，倒添了不少乱。不过叶不凡的这种举动却让大家更感动了，试想有哪一个主公能像叶不凡这样不嫌脏而和大家打成一片呢。感动之下，大家的干劲更足了。
没有吃过猪肉，但是也见过猪跑，叶不凡虽然不会使用农具但是也知道晋代的耦犁有许多缺点，一是犁底长，不适合深耕；二是犁辕长且直，回转不便。叶不凡依稀记得明清时期中国北方都是使用曲犁，其实曲犁主要由十一个部件所组成．其中犁铲（犁铧），犁壁为铁制，其它九个部件即犁底，压铲，策额，犁箭，犁辕，犁梢，犁枰，犁键，犁盘等都是木制的。曲犁前代的犁相比，一是变长辕为短辕，由直辕改曲辕，并增加了犁盘，使犁辕通过犁盘两端系以绳索与牛轭相连结，克服了直辕犁“回转相妨”的缺点，操作起来更为灵活自如，尤便于转弯，所以江东犁又称为江东曲辕犁。二是增加了犁箭、犁枰和犁建几个部件，可以自由升降，调节耕地的深浅；三是犁梢与犁底分开，可以通过犁梢的摆动幅度调节垡的窄宽。第四，犁辕前有改转动的犁，便于耕畜牵引时犁身自由摆动，或改变方向。
由于叶不凡把曲犁提前发明出来，致使青州农业发展速度更快，更有效率。播种农具晋代的更为落后，耧车由耧斗、耧脚等构成，耧脚直通耧斗，斗贮种子，使用时，前面由畜力牵引，后由一人控制，种子顺着耧脚播种到地中。使用耧车能够一次完成开沟、下种、覆土等作业，但是一次只能播种一垄，效率太低，而且成活率不高。
虽然没有机械，但是叶不凡知道就算是现代播种机也只是依靠机械的牵引力，让前面的两个转轮带动中间的转轴转动，从而它均匀、连续地把种子撒播出去。虽然这种机械的原理很简单，但是其中涉及到一些专业的精密东西是叶不凡不了解的，想发明现代的精密播种机械可不是一件容易的事。叶不凡转念想，宁丹不是精通机械，只要把自己这个理念告诉给她，叶不凡心想宁丹也可以起到让他意料不到的效果。
不过让叶不凡意外的是，宁丹太聪明了不仅制造出了播种机，居然发明出了俄国人1830 年才发明出畜力多铧犁上制成犁播机。这样一来不仅效率高，而且种子成活率高，而且降低作业成本，由于种子以这种方式撒播，每棵作物都有望能很好地生长，而且由于小麦成直线种植而更易除掉杂草。其结果是农民获得了更好的收成和更多的利益，食品供应也更为可靠。
在改善了农业用具之后，叶不凡就选择修路，叶不凡把青州作为自己的基本进行发展，以后肯定会大量的征用青州的物资以供部队消耗，叶不凡知道在那个时代石油根本没有办法大量开采，固采用石灰夯土的办法制造出现代公路路基作为那时的公路。
虽然叶不凡施行了一系列惠民利民的措施，但是士族却对叶不凡失望之极。这天，叶不凡向荀绰问道：“我自入主青州以来，也实施了许多对士族有利的政策，可他们为什么一直与我心怀芥蒂，欲除我而后快？”
荀绰抱拳道：“主公毋须为此事烦恼！士族之人从来不会满足他们所得到的！主公虽然施行了很多保护士族的政策，但他们现在所能得到的利益仍然远远比不上过去，士族当然会对主公，对我们黑衫军不满！”
叶不凡微皱眉头，问道：“你们说我入青州以来所施行的政策是否妥当？”
荀绰道：“主公不必因为士族的离心而懊恼！”荀绰站起来，异常激动地接着说道：“主公所施行的的鼓励农耕、鼓励商贸及提高军人地位的政策，可以说是非常正确的！就在一年多以前，青州是什么情况，大家心里都清楚，如今现在半年过去了，而现在青州已经变得相当繁华了，虽然还比不上洛阳，但却超过了其他所有的城市，至少不会逊于其他所有的城市！我青州的百姓人人欢居乐业，虽然百姓们的生活还称不上富足，但也算是衣食无忧了！在天下的其他地方，哪里能做到如此？自八王之乱之后，胡族铁骑肆虐，杀戮我族同胞，劫我族百姓财物，但是主公仅凭一已之力，六万精锐黑衫军与蛮族殊死血战，硬是凭借一己之力稳固了北部边疆！天下哪一个诸侯能够做到？”
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