当年元亡宋后，东南沿海百姓，就开始前往南洋闯荡，几百年下来，南洋各国境内，都有大量的汉人存在。
这些汉人在南洋各地，由于所处国的文化，以及与中原距离的不同，汉人的地位也不相同。
在暹罗、真腊、南掌这些佛教国家，汉人常常拥有许多财富和较高的地位，而往南走，情况就不一样了。
因为信仰和文化上的巨大差异，汉人到了柔佛、满者伯夷等地，往往会受到压迫和歧视。
吕宋军占据彭亨后，很快就横扫柔佛苏丹的领地，而为了控制柔佛，郑芝龙召来当地的汉人首领。
这时郑芝龙接受了他们拜见，微笑的目视众人道：“诸位都是柔佛本地的望族！这次寡人找诸位前来，就是希望诸位能够帮助寡人，统治柔佛。”
吕宋国汉人比较少，军队也不多，不可能在每个岛上，都驻扎军队。
这样统治成本太高，吕宋国只能联合当地势力，对各地进行通知。
这时一名老者道：“我等都愿意为大王效力，只是我们该怎么做呢？”
郑芝龙沉声道：“寡人在柔佛设郡县，你们都是郡守，自己组建郡兵，征收赋税。各郡采取包税制，你们只要按时给寡人上缴赋税就行。”
众多汉人首领，听了郑芝龙的说辞，立时就心动了。
这时，大殿内众人正商谈着，郑森却匆匆进来，到郑芝龙耳边一阵低语。
郑芝龙心头大震，脸上却尽力保持平静，微笑对众人道：“寡人有件急事要处理，推行郡县制和包税制的事情，我们改日再议！”
众人见此纷纷行礼告退，郑芝龙等他们出去，立时黑脸问道：“英国人的援兵到呢？”
郑森点点头，“在马六甲附近登陆了。”
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