洪武十七年，海南卫指挥桑昭在城西门外增筑土城三百八十丈，作为子城，并开设了西、南，北三个城门。成化九年，副使涂棐重新命名了三座城门的名称，东门叫体仁，西门叫归义，南门叫定海。
成化十三年，佥事陈昭再次坚筑土城，又在大城外环筑栏马墙。嘉靖三十七年，知府李慎将子城改用石筑，但是没多久就被台风吹塌了。
嘉靖四十四年参议曹天佑、琼山县知县曾仕隆再次修筑子城。修后的子城周围三百一十二丈，高一丈四尺多，比原来宽了一丈一尺，雉堞六百四十二个。
崇祯十四年知府蒋一鸣创建东门外月城，周围宽八丈，高一丈四尺，雉堞四十二个。南门外月城周围宽四丈，高一丈四尺，雉堞三十个。
进入城内，府衙设置在城池的北中部。从唐朝贞观年间设立琼州开始，宋朝的琼管安抚司署，元朝的琼州军民安抚司署，明清的琼州府都设在这里。城内还有琼山县的县署，县衙在府衙的西南。
海南岛从隋唐开始就是中央文官大臣流放之地，有记录历代流放到海南岛的丞相一级的官吏就有七位之多，所以府城内文风极盛。
琼州府城内寺、观、庵、塔鳞次栉比，祠堂，庙宇随处可见。社稷坛，开元寺、天宁寺，玉皇庙，城隍庙、雷庙、玄坛庙、灶君庙、黎母庙，马王庙，泰华庙，孚惠伯庙，仁孝祠，孝义庙，东昌庙，三贤祠，苏公祠，五公祠，等等。
陆士元在此地当官也有了很多年了，各处风景典故信口道来。很是让佟养甲叔侄见识了一把。
琼州府城很大，城内人口大概十万人。一天时间根本走不完整个府城。所以到处看完后陆士元问道：“佟大人，现在已经中午，列位同僚在望海楼上预备了薄酒淡菜，为知府大人接风。”
佟养甲也是人老成精，那能拒绝同僚的好意，笑道：“既然如此，佟某就不客气了。”
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