蒙古王公的领地和政府行政区的管辖，眼前的矛盾虽然以重叠区出租的形式托管给了政府，可也只是治标不治本。要治本，就得想办法消除这些王公在蒙区民众间的影响力。杨寰宇可以容忍让这些王公过上优裕的生活，也可以容忍给他们在政治上一个名义，但不能容忍他们在蒙民中拥有实际的影响力。
要达到这个目的，就只能从蒙民那里想办法。只要蒙民认政府的命令而不是认王府的命令，事情大约就成了大半了。说白了，杨寰宇想到的就是改土归流，在全蒙设置市县。
想要改土归流，在蒙区，察哈尔的八旗四群是最容易的，他们采取的是总管制，总管是不世袭的。麻烦的自然就是盟旗了，盟旗里的王公贝勒固山贝子们可都是世袭的爵位。民国初年，由袁世凯和孙文为代表的南北双方和蒙古王公联合会达成了《关于满蒙回藏各族待遇之条件》的约定，其中的第三条：王公世爵概仍其旧；就把这些蒙古王公们的特权全都保留了下来。也成为现在这些王公们维系特权的法律依据。
有了这个想法，杨寰宇借着开军事会议的名义，把四大警备区的司令徐树铮、阎锡山、吴佩孚、徐庭瑶和参谋长杨爱源召集到一起开会商议。这五人之中，三个涉及到了蒙区。更主要的是杨寰宇的采取的第一个行动，算是个军事行动，他要组建蒙古骑兵师。要削弱蒙古王公的势力，首先就要设法解除他们的武力。蒙古王公掌握的武力，就是各盟下属旗的旗卫队。杨寰宇组建蒙古骑兵师就是打算收编这些旗卫队。
“收编旗卫队，这个没问题，可军官怎么解决？这些蒙古旗卫队的军官可难堪大任。要不，把我们同学里那些骑科的毕业生安排进去？”参谋长杨爱源担心这些旗卫队官兵的素质太差。
“少量安排可以，一旦安排的人多了。怕是要引起那些王公们的抵制。”徐树铮插话道。
“要是不换人，这些军官依旧要效忠他们的主子，你组建这个骑兵师还有什么意义？人肯定要换！我手头上倒是有个人，现在正关在奉天的监狱里，不过不知道他愿不愿意干。他对我们可没好感。不过他对这些蒙古王公也同样没好感。”阎锡山思索了片刻才说道。
“你推荐一个关在你监狱里的囚犯？”吴佩孚惊讶的看着阎锡山，嘴里问道。
“这个人，怎么说呢。他叫孟青山，曾经是哲里木盟达王的旗卫队军务梅林，也就是达王旗卫队的统领。不过因为反对达王把旗卫队用来收租的土地收回，而被达王革职。他牵头鼓动牧民反对在哲里木盟把牧民转为农耕，到奉天找达王请愿，被达王派人抓了，关在奉天的监狱。在蒙区，这家伙还是蛮有名的。”阎锡山解释道。
“嘎达梅林？是这个家伙吧？”听到这里，杨寰宇脑海中闪过一个名字，出言询问。
“对，就是这家伙！有点自以为是，真不知道他脑袋里怎么想的，牧民从游牧转为农耕，生活上有了保障，不是好事吗？可他偏偏就要反对，还要鼓动牧民一起闹事。我是爱惜他也算个人才，才留着他的命。”阎锡山轻轻的摇着头，带着点惋惜的语气说。
“这很正常，牧民的生活是一种闲散生活，夏秋他们放牧，在放牧之余收集一些干草和牛羊粪便以备过冬，到了冬天，大部分时间都没有太多的事情，清苦但却自在。但是，农耕生活就不一样，田间的劳作，强度比放牧割草强多了，虽有农闲，但还要做其它事情来补贴家庭开支。尤为重要的是，游牧和农耕，在饮食生活习惯上有着巨大的差别。游牧一旦停止，少了牛羊奶，没了牛羊粪便，食物、衣物、燃料的来源都有了根本性的差别。冬天没了牛羊粪便做燃料取暖，他们就需专门要去收集柴草。蒙古传统的服饰，不合适穿着着耕田。一句话，游牧转为农耕，会引起他们生活习惯上的巨大改变。他们不习惯。这样的情形下，不到逼不得已，他们不会放弃游牧。牧场成了良田，他们就需要去找新牧场，找不到新牧场，又不想放弃游牧生活，那就要试图反抗了。”徐庭瑶在库伦呆了很久，他眼里看到的就是蒙民和汉族人在生活习惯上的巨大差异，他觉得，这个差异才是两族之间难以融合的根源。
“牧区是肯定会大面积保留的，只不过在所有的盟旗里，哲里木盟的地域是最合适农耕而已。如果是因为生活习惯的差异，这个差异是可以逐步改变的。提高牧区的生产效能，比如把收割机改装成割草机，提高牧民越冬草料的收集能力，用拖拉机提高牧民的运输能力，这样每个家庭能够饲养的牛羊数量会大幅增加。牛羊以及附加产品也会大量增加，自用之余，也能多出大量的产品用于交换。可以把这些富裕产品交换给那些愿意改为农耕，却还保留原有生活习惯的家庭。”徐庭瑶提到的蒙民生活习惯上的差异，杨寰宇觉得有必要重视。人的生活习性，并不是说改就能改的。南方人习惯吃大米，要是改成天天吃面食，就会有大量的人无法适应，这种差异还算是小的。更别说蒙民这种与汉人完全不同的习俗了。
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