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面对第八次公车上书后所引起的巨大国民舆论压力，清政府总理衙门不得不表现的强硬一些，拒绝了此前点头同意赔偿三千万军费给俄国的条件，要求俄军方面无条件撤军。
对于无条件撤军，俄国政府显然不干。俄军已经折损了五万三千多精锐士兵，其中近两万人被俘于清军大营，损失了整个阿穆尔内河舰队，累积损失高达5600万卢布，合白银4500万两。这还不包括其他损失，例如这半年来俄国支出的巨额军费开支，以及战后伤亡人员的抚恤，军队的重建等项开支，全部加起来的话，俄国将为这次局部战争花费9000万卢布。显然，俄国方面对于无条件撤军是不能接受的，哪怕只是面子问题也绝对不允许。
不过，清帝国的损失也不小，自黑龙江副都统寿山以下两万六千余清军官兵阵亡，松花江水师营全军覆没，黑龙江将军辖区和盛京将军辖区大部分地区沦陷所造成的战损也达到两千万两，北洋陆军八镇虽然作战勇猛，战果彪炳，但更是吃钱的战争机器，其枪弹炮弹消耗巨大。
清政府光为北洋陆军八镇准备后勤补给就耗资四千万两，当然这些花费暂时不需要支付现银，都记在王辰浩的北洋兵器重工的账面上，但清政府心里非常清楚，将来如果要收回北洋陆军八镇，除非先还清欠下北洋兵器重工的全部银子，否则就得默认北洋陆军姓王。清俄局部战争打了半年多时间，清政府累积花费也达到八千万两白银，一年的财政收入没了。同俄国政府一样，清政府也急于结束战争，否则就得扎起脖子喝西北风了。
战争，不论赢家还是输家，都是两败俱伤，因为其财政都承受不起长时间的战争消耗。当然，如果赢家获得输家的赔款，将战争损失转嫁给输家一方，这又另当别论了。
不讨些好处，俄国人是决计不会甘心的，因为自沙皇尼古拉二世以下，所有俄国人都不肯放下面子。
11月5日，库罗伯特金给肯德拉切夫少将补充的阿富汗兵团第77师抵达辽阳，使得辽南地区俄军兵力增加至四万五千人。同时，库罗伯特金指示肯德拉切夫少将和他的军队，要他们再打一场像样的战役，以便找回场子，挽回俄国陆军的面子。但库罗伯特金特别指示，要求肯德拉切夫少将控制住战役规模，不要跟清军爆发大决战，因为沙皇尼古拉二世已经决定结束战争了，他所作的只是挽回些面子，尽可能的为清俄谈判增加筹码而已。
肯德拉切夫少将明白了库罗伯特金大将的用意后，也吸收了在瑷珲城下跟清军决战的斯特塞尔中将惨败的教训，于是开始制定作战计划。
辽阳会战后，清俄两军大体上在奉天与辽阳之间的沙河地区互相对峙。
沙河战区清军约6.6万人，200门炮，100挺重机枪。其中以北洋陆军第三镇和第四镇为主力，盛京将军依克唐阿和他的盛军从旁协助。清军兵力多，但李鸿章给第三镇和第四镇下达的是防守命令，而盛京将军依克唐阿为保住奉天也奉行防御策略，导致清军兵力和武备虽然超过俄军，到那防线却长达90公里。
同期，沙河地区俄军约4.5万人，120门炮。前一阶段作战，俄军消耗很大，为补充兵员和军事物资而暂停了攻势。不过，尽管库尔伯特金在远东军区进行了总动员，但仍不能根本改变清俄之间的兵力对比。
不过，清军兵力虽然占上风，但能够给俄军造成威胁的宋庆部已经被打残，剩下的只有北洋陆军第三镇和第四镇，兵力不过两万左右。因此，肯德拉切夫少将认为他还处于优势。
肯德拉切夫少将制订的进攻计划，是对浑河与太子河间之敌实施攻击，并占领太子河右岸。俄军分左右2个集团：左翼是第77师，由施塔克尔堡指挥，向本溪湖方向实施主攻(该方向是山地)；右翼是滨海二师，由比尔德林格指挥，缓慢地向沙河方向前进，任务是把主攻方向的敌人吸引过来。另以阿穆尔独立旅作为预备队，有肯德拉切夫亲自指挥。左右两集团的进攻正面共50公里左右，总的进攻速度，每昼夜不超过5公里。
这个计划主攻方向处于山地丘陵地带，而俄军没有进行山地战的准备，特别是缺少对奉天沙河地区的山地地形的了解，使得俄军进攻的准备工作得不到有效的隐蔽，很快被当地老百姓发现，并送交奉天北洋陆军指挥部，使得俄军的作战计划完全丧失了突然性。
奉天城内，北洋陆军战区指挥官兼第三镇师长曹锟，第四镇师长张怀芝，以及郭旭栋和赵桓惕两位参谋长商议对策，而依克唐阿自持身份也列席旁听。
经过一番讨论之后，曹锟决定将计就计，首先利用对俄军不利的山地地形，以防御战消耗、疲惫俄军，然后投入新锐力量，转入进攻，猛攻俄军中央和右翼，一举歼灭辽南俄军主力。对于北洋陆军采取的防守反击战，依克唐阿表示支持，因为他曾经参与过北洋陆军永平秋操，在对抗演习中担任裁判，他见识过北洋陆军的防守反击战，同时他也觉得其他方案没有这个方案稳妥靠谱。
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